从柳州回广东后，周士相在肇庆停留了两天，处理
惠受灾的事。龙腾小说网 ltxs520.com
惠州知府马安民、州知府宋宪往广东布政使司发来惠受灾的急报，言称境内受了风灾，死伤百姓近千
，另有数万百姓屋舍被大风吹毁，流离居所无处容身。风灾虽已减弱，但却又有水灾，过境大风带来瓢泼大雨，汕、惠东等地雨量尤大，一些乡镇甚至都被淹没，惠东城也被大水淹没。很多地方官道被洪水淹没，外面的进不去，里面的出不来。下游一些河流上每天都有尸体冲下，一些村庄整座整座的被山上冲下的泥石流埋没，很多睡梦中的百姓就此被活埋。
过往，不管明清，对于灾
能够做到的就是派员设赈灾点，给予百姓一些能够果腹的
粮，或者在城门支上一些大锅熬粥，再派掩埋死难者尸体，再将孤儿和老安置。要是灾民作
，便派涫军镇压，如此便是难得的能吏善政，要写
地方志，在史书上也值得大书特书了。
然而，这些对于首次处置灾的周士相而言不够。惠的灾引起了他的重视，传令驻防州的第七镇立即派兵救灾。这是太平军成立以来第一次动用军队救灾，鉴于第七镇多是从前清军绿营，缺乏救灾经验，所以周士相连夜制定了救灾手册，尽可能的将前世有关军队的救灾手段列出，以此指导第七镇救灾。除了第七镇，周士相又命广州的第三州蒋和部调一个旅立即开往惠州。
周士相提出一个响亮的号——“灾即是军”，救灾如救火，各部接到命令后必须无条件救灾，任何事都要为救灾让道。
调兵救灾同时，周士相并令广东布政使司往惠紧急调运粮食、棉被等物资，号召广东各地向灾区伸出援手，有钱出钱，有力出力。除此之外，周士相又从刚刚从湖南回来的第二镇、第六镇、驻肇庆的第八镇调拨了900顶帐逢快速发往惠。另令惠州知府马安民、州知府宋宪组织百姓救灾，不得任由灾民流离。同时广州正在筹建的太平军野战医院全体郎中、护理员也赶往惠，一方面救治伤员，另一方面开展灾后瘟疫预防。
最后一道从肇庆发出的帅令明确要求惠官府必须严控民，一旦发现谣言流出，必须立即予以辟谣，同时抓捕造谣传谣者，传谣者送工矿充苦役一至三年，造谣者不问男
老少，不问居心，一律砍
。
千年以来的历史和前世经历的一切告诉周士相，民智再如何开，谣言总是有市场，总能让大部分百姓信以为真，进而产生惊恐，怀疑和否定官府。而中国历史上的农民起义几乎都有谣言相连，如当年陈胜李广在大泽乡弄的鱼腹丹书、狐狸叫，黄巾军的“苍天已生，黄天当生”，元末韩山童在黄河上弄的独眼石等。
周士相不惧怕惠灾民造反
，也认为这种可能
很少，但却不能不防有心之利用灾民，毕竟一旦起，太平军就要镇压，而不管取得何等的大胜，死去的都是无辜灾民和百姓。广东本就稀少，每一个丁都极其宝贵，所以周士相绝不允许百姓被谣言所惑，也绝不允许任何一个百姓因此事而死。更不能让一个百姓在灾后因为无房可住，无田可种而生活困苦。
在军队和官府组织救灾同时，广东的罗教徒也被组织起来，这件事是第二镇的镇将铁毅在主导。铁毅除了太平军镇将这个身份外，还有一个身份，那便是罗教的大引。
罗教又称无为教和罗祖教，大致在明成化年间兴起，后一直在广东和福建、江西等地发展。罗教导向善，传至今
，已经形成自己的阶级。如广东的罗教，教徒按修行程度分为9个阶段，最高指导者叫“空空”，第二位“太空”，第三位“清虚”，第四位“书记”，第五位“大引”，第六位“小引”，第七位“三乘”，第八位“大乘”，第九位“小乘”。第八、九位授予初信者，第七位是教后，通过诵经达到某程度的功德而获得的；第五位是授予能给予结社金钱和
神援助，且能守五戒，足以为模楷的信徒；书记担任记录、文书的工作，由“空空”任命。从“小乘”到“书记”都可娶妻，是有俗世职业的在家信徒，上三位的“空空”、“太空”和“清虚”则独身，多半由僧出任，是专任布教师。
广东罗教上三位的空空、太空、清虚是谁，目前军司还没弄明白，就连铁毅这个继承乃师大引之位的高级教徒也不知道。有猜测，罗教上三位很可能是出家。
