乞丐们不仅负责看街打更，收路倒尸、救火会救火挑水、启闭河道闸门、清沟淘淤……这些
常的市政工作几乎都有他们的身影。更多小说 ltxs520.com如果不把关帝庙
马的上层和大骨彻底打倒，这些工作就只会成为他们剥削市民和乞丐的工具。
“如果要贪图统治起来简单省钱的话，关帝庙马对统治者来说是很有用的工具，”林佰光说，“他们既不用官府一文钱的拨款，又承担着许多原本应该由政府来承担的工作。简直是完美的社会化管理……”
“但是实际上是有代价的。”慕敏说。
“对，这个代价其实是由老百姓来承受的。”林佰光说道，“其实政府也是有代价的：关帝庙马几百年来对市民的各种巧取豪夺，庇护犯罪分子损害市民利益，实际上是政府让渡了部分收税权和治安权来获得他们的服务。结果必然是损害政府公信力和威权，从统治的角度来说并不合算。”
慕敏点
，没有就这个问题
发表意见，她问道：“林主任你的意见是？”
“咱们暂且不忙，先查清他们的底细。最后来个一网打尽。”林佰光说。
乞丐集团成分复杂，员众多，还有大量的无劳动能力的残疾、老和儿童，不将底细查清，制定好妥善的安置方案，贸然采取行动，打掉首领和各级大骨容易，员流散出去依然是社会问题。
“好！”慕敏点，要查清底细，就得从健全基层组织开始。慕敏决定自己亲自去抓这次户普查，在调查中查清关帝庙马的底细。
慕敏立刻开始组建队伍。这几天她已经初步建立了警务机关，充实了员。但是这些措施基本上还是着眼于“维持治安”，要达到“治理”的目的还差得很远。
她知道元老院对警务和基层治理的理念是师从于前三十年，其中有很多又是从旧本警务系统里传承下来的，因而警务工作有浓厚的“警察行政化”的倾向。也就是说，警务机关不仅是执法单位，还承担着基层行政治理的工作。
要满足这个需求。就得尽快充实基层力量。警察一时半会充实不了，就得把旧的保甲体系利用起来。
她传来孟功常，叫他立刻派传话召集全城及各门关厢保长会议。
广州的旧基层保甲系统，基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十户一甲。数甲一保的制度建立起来的。在府县衙门的架阁库内都存有“牌甲册”――居民不论身份高低，
别，只要是年满十五岁，又是本户常住
，都要在牌甲册上登记。其数据准确程度远高于黄册。已经类似近代的户籍制度。
但是牌甲册并不完善。一是只登记年满十五岁的男
，二是对的变动掌握不够。虽然也有流动登记的规定，问题是明代没有派出所，登记与否全看甲长是否尽心。所以这登记材料只能作为参考。
广州全城的甲长有好几千，慕敏自然不能全叫来开会――即使只召集保长，也有好几百。
保长们小心翼翼的来到岭南道衙门－－照理说，保长见官都是去府县衙门，这回召集他们去得却是澳洲的“总捕衙门”，而澳洲新派得“快班子”竟然是个！江洋大盗、土匪之类，间或也听说过。当捕快的还真是一遭听说。总之这澳洲做事，样样都透着稀罕。
大约有好奇的成分在，保长们来得很是齐全，除了少数下落不明和确实生病不能动弹的，全城的保长几乎都来了。因为来得实在太多，不但岭南道衙门的大堂上坐满了，连院子里，廊檐下也坐满了来开会的保长，黑压压的满是。
当慕敏穿着高级警官的黑色制服出场的时候，会场上立刻起了一阵骚动：剪裁合体的黑色制服上衣。黑色制服裙和长靴这一身英武
练的“澳洲装束”，让保长们瞬间都瞪大了眼睛：这髡标青！后排的保长们都站起了身子，踮着脚尖张望着。
他们所知道的髡只有裴莉秀一个而已，但是裴莉秀多数时候是穿大明的装的。有时候也穿过“改良汉服”款的衣服――大致还在当时的认知范围之内。慕敏这一身完全现代感的制服让他们瞬间感受到极大的冲击。一个个都看呆了。
